Названы шесть опасных норм закона о градостроительной политике

Напомним, 21 января участники гражданской инициативы "Сбережи старий Київ" и экологические организации передали открытое письмо к президенту Виктору Януковичу, под которым подписались более 140 представителей украинской интеллигенции. Сотрудник аппарата президента Игорь Ахметов, принявший обращение общественности, пообещал, что письмо будет зарегистрировано, а общественность получит официальный ответ.

Среди подписавшихся артисты, издатели, журналисты и ученые. Сбор подписей заканчивается завтра. К столичной инициативе уже присоединились Львов и Харьков – там тоже идет сбор подписей.

Суть нового закона, пролоббированного крупным бизнесом, состоит в том, что радикально сокращаются сроки и количество разрешительных процедур, необходимых для начала строительства. Предполагается, что либерализация этого рынка поспособствует росту инвестиций в реальный сектор украинской экономики.

По мнению организаторов сбора подписей, новый закон нарушает международные законодательные акты, в частности положения Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (ратифицирована Украиной в 1999 г.). Документ противоречит Конвенции о доступе к информации и участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (ратифицирована Украиной в 1999 г.).

Юристы общественной организации "Всеукраинской экологической лиги" проанализировали новый закон и выделили 6 пунктов, которые ущемляют права граждан.

1.Новый закон сужает предмет общественного обсуждения. Если Закон Украины "О планировании и застройке территорий" предусматривал проведение общественного обсуждения проектов застройки территорий, то новый закон предусматривает общественное обсуждение только разработанных и согласованных проектов генеральных планов населенных пунктов. О том, что будет построено территориальная община узнает, когда все документы уже будут согласованы, и отстоять свои права гражданам будет гораздо сложнее. Таким образом, закон сужает содержание и объем конституционных прав украинцев.

2. Закон "О регулировании градостроительной деятельности" предусматривает возможность делегирования полномочий местных советов своим исполнительным органам или местным государственным администрациям.

Эта норма нарушает Закон о местном самоуправлении. Согласно Конституции, территориальные громады села, поселка, города непосредственно или через образованные ими органы местного самоуправления управляют имуществом, находящимся в коммунальной собственности. Следовательно, местные советы не вправе делегировать свои конституционные полномочия исполнительным органам. Советы формируются территориальными общинами, в том числе для управления имуществом.

3. Новый закон опровергает положения закона "Об охране окружающей природной среды" и закона "Об экологической экспертизе".

4. Новый закон отменяет требование о получении необходимого разрешения на капитальное строительство, заключения о санитарном и эпидемическом благополучии населения, экологической безопасности, охраны труда, энергосбережения, пожарной безопасности, прочности, надежности зданий и сооружений, а также архитектурных требований.

5. Благодаря новым законодательным инициативам объектами экологической экспертизы перестают быть проекты строительства, реконструкции и снятие с эксплуатации ядерных объектов. Это может привести к непредсказуемым техногенным катастрофам. Экологов волнует не прочность здания или строительных материалов, а вопрос о том, какие негативные воздействия на окружающую среду могут вызвать как последствия строительных работ, так и сам объект строительства. Так, например, с точки зрения Укринвестэкспертизы атомные станции полностью соответствуют строительным нормам, а экологов волнует - куда девать опасные ядерные отходы.

6. Официальное заключение о соответствии Закона Украины "О регулировании градостроительной деятельности" стандартам ЕС не было подготовлено. Отсутствие такого заключения противоречит требованиям Общегосударственной программы адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза.

Анастасия Рингис, Фокус