Мир в обмен на автономию. Что последует за "формулой Штайнмайера"

Однажды в большой европейской стране новый политик получил ошеломляющую победу, не презентовав избирателям политической программы с цифрами, отраслями и дедлайнами. В итоге каждый в уме наделил его идеальными качествами и планами, с уверенностью проголосовав за "своего" кандидата.

Похожая ситуация складывается с подготовкой к саммиту "нормандского формата", где на основе согласованной "формулы Штайнмайера" могут подписать обновленный вариант минских соглашений. Поскольку местом проведения объявлен Париж, то итоговый документ, вероятно, назовут "Парижским мирным соглашением". Что же могут подписать в Париже?

Главный мотив новых предложений — добиться согласия Киева на прямой диалог с представителями неподконтрольных территорий. Второй ключевой момент — закрепление постоянного особого статуса в составе Украины для ОРДЛО. Некоторые украинские политики условием проведения там выборов выдвигают требование гарантировать безопасность. Но все пункты по безопасности можно выполнить быстро и формально.

• ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Не верь, не бойся, не проси. Почему Киев зря надеется на "нормандский формат"

К примеру, СММ ОБСЕ проведет мониторинг территорий и выдаст отчет об отсутствии там официальных подразделений иностранной армии. Отведение войск пока происходит на пилотных участках, но к выборам его реально провести по всей линии соприкосновения. От демилитаризации местных боевиков, скорее всего, откажутся, ограничившись нахождением большинства личного состава в местах дислокации, чтобы вооруженных людей не было на избирательных участках.

Может даже появиться символический "контроль границы", когда на четырех КПП на неконтролируемом участке появятся совместные посты украинских погранвойск и наблюдателей ОБСЕ. Остальные 400 км границы останутся вне реального контроля.

Также формально могут быть исполнены требования о проведении выборов по украинской модальности. Выборы организуют по украинскому закону в один день с местными по всей стране.

От украинских властей нужно немного: согласиться на "формулу Штайнмайера" и установить коммуникацию с новоназначенной ЦИК. Остальное сделают автономно. В случае изменения избирательной системы проведение мажоритарных выборов не требует участия всеукраинских партий, зарегистрированных в Минюсте. Формально украинские партии смогут выдвинуть своих кандидатов и вести агитацию, но насколько она будет результативной после пяти лет пропаганды даже в случае полного доступа к всеукраинским СМИ?

В таком случае сложно надеяться, что на следующий день после выборов на территорию бывшей ОРДЛО заедут украинские войска, Нацгвардия, полиция, суды и выстроят реальную субординацию Киеву.

В Парижском документе и новом законе об особом статусе пропишут нормы о полном самоуправлении региона, местные "суды" и "милиция" будут формироваться новыми-старыми местными властями. Амнистия по умолчанию будет полной или почти полной, то есть никого не поймают, потому что не найдут. Из международного опыта самая близкая к этой ситуации модель отношений Москвы и Чечни после Второй чеченской войны, условно это "мир в обмен на автономию".

После проведения выборов можно ожидать постепенного сворачивания СММ ОБСЕ, а также частичного снятия экономических санкций против России. Роль международных посредников минимизируется, Киеву предложат решать все проблемы напрямую с избранными представителями ОРДЛО.

• ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Нет переговорам с Россией. О чем говорили активисты на шествиях в Киеве

Для значительной части украинского общества данный сценарий неприемлем, что и порождает массовые уличные акции. Ситуация осложняется проваленной коммуникацией власти с обществом по этому вопросу. Недоговорки в данном случае вредят, оппоненты "формулы Ш" в своем воображении могут дорисовывать еще более позорные картины капитуляции, чем реально прописанные в проектах новой дорожной карты.

Спикеры власти не смогли организовать реальную общественную дискуссию, в которой нужно честно признаться: единственной альтернативой описанному сценарию остается продолжение гибридной вой­ны.

Внутренние дебаты нужно начинать немедленно, с вовлечением СНБО и Верховной Рады, и делать это еще до вылета на парижскую встречу. Иначе украинских переговорщиков будут встречать на обратном пути не только с цветами, а голосование парламента за новый закон об особом статусе могут срывать не только обидными для Зеленского плакатами.

СТАТЬИ ПО ТЕМЕ:

• Глобальное раздвоение. Что оставит Украина в "серой зоне" после отвода войск

• Что Штайнмайер прописал. Чем обернется для Украины рецепт мира, написанный в России

• Местные выборы на Донбассе: шесть вопросов к команде президента Владимира Зеленского